护国战争

护国运动（1915年－1916年，又称护国战役、护国战争、护国之役、洪宪之役），是辛亥革命后发动的反对袁世凯复辟帝制的运动。
护国运动起因是袁世凯在1915年12月于北京宣布接受帝制，南方将领唐继尧、蔡锷、李烈钧等在云南宣布独立，并且出兵讨袁。袁世凯的军队受挫，南方其他各省之后亦纷纷宣布独立。袁世凯在内外压迫后宣布取消帝制，并于数月后病逝。

参战方
护国军    国民党    中华帝国  支持者 日本
指挥官与领导者
蔡锷    唐继尧    梁启超    李烈钧    陆荣廷   蒋中正	袁世凯    张敬尧    马继曾    曹锟    冯玉祥
兵力
20万人以上	70万人以上

云南护国军将领合影。左起： 李曰垓 、 罗佩金 、 蔡锷 、 殷承𤩽 、 李烈钧 

历史背景

袁世凯复辟
两千多年的中国封建帝制被辛亥革命所推翻，建立了中华民国。然而，孙中山领导下建立的中华民国南京临时政府成立还不满100天，辛亥革命的胜利果实就被北洋军阀袁世凯夺取。在窃取了中央政权后，袁世凯倒行逆施，对外卖国，对内独裁。令中国人民发指的是，1915年12月12日竟然宣布复辟封建帝制。
讨袁战争失败后，袁世凯下令取缔国民党，取消国民党议员资格和强制解散国会，图谋复辟帝制。为取得日本政府对复辟的支持，1915年5月与其签订卖国的“二十一条”。8月，指使其亲信、幕僚成立进行复辟帝制活动的“筹安会”。12月12日申令接受“推戴”为中华帝国皇帝，下令改次年为洪宪元年。

护国第一军第四梯团毛际隆等部分军官合影

起因

1913年因国民党代理理事长宋教仁被刺杀引发二次革命，调查结果还未出炉前，孙中山等欲以武力取代袁世凯未果。结果孙中山等被通缉而流亡日本，国民党则于1913年被解散。1915年8月，杨度等人发起“筹安会”，鼓动君主立宪制。袁世凯的法律顾问美国专家古德诺教授发表《共和与君主论》，表示中国适合君主立宪。但梁启超写成《异哉所谓国体问题者》一文，表示反对。10月“国民代表大会”进行国体投票，结果都同意君主立宪国体。由此，国号为中华帝国的君主立宪制国家进入筹备阶段，原定中华民国五年（1916年）为中华帝国洪宪元年。

宣布云南独立

云南地处我国西南隅，是一个偏僻险阻的山区省份。西、南两面分别与英属缅甸、法属越南接壤，东面与非北洋势力控制的黔桂交界。辛亥革命后，北洋军阀势力未伸入云南。云南成为“二次革命”后，革命力量保存较为完整的唯一省份。 除了在袁世凯政府的严令下，蔡锷被调入京，一部分高级军官如罗佩金、黄毓成、顾品珍等被黜外，新军内部的辛亥革命时期的革命军官基本上原封不动地保存了下来。
云南军政界中，许多老同盟会员多次秘密集会或串联，酝酿反袁斗争。云南省陆军军官大多参加过重九起义 ，“强烈反对袁氏称帝阴谋”。滇军中下级军官，三、五组集，扬言要“先解决滇局，以耸人听”。
护国运动前夕，云南进行了秘密扩军。唐继尧一方面公开添编两个警卫团 ，又借补充之名，召募退伍官兵，并征召新兵，“以待编制”。又“以治安为名，密令各县整饬地方团队，以侯时机” 。并招募志愿参军的学生数百人。
护国运动爆发前夜，滇军共两个师及一个混成旅，人数约近15000人。

袁准备称帝之时，进步党等组织曾派人赴云南策动武装发动反北洋政府的内战，蔡锷与云南将军唐继尧于1915年12月25日在昆明宣布云南独立，成立云南都督府，组织讨袁护国军。

1915年8月，进步党梁启超与其学生、参政院参政、前云南督军蔡锷密谋反帝制，12月1日蔡锷秘密离开北京，假称赴日本治病，取道香港、河内，12月19日抵达云南昆明，受到老部下云南将军唐继尧的欢迎。

1915年12月25日唐继尧、蔡锷、李烈钧在昆明通电全国宣布云南独立，并即组织约二万人之“护国军”，分由蔡锷、李烈钧、唐继尧任一、二、三军总司令；唐继尧兼任云南都督府都督。

袁世凯为镇压云南反对袁世凯的内战，成立了“征滇临时军务处”，亲自主持对护国军的用兵计划。调动北洋军分三路采取包围形势向西南进攻，第一路（中路）以马继曾为司令，率三万余人入湖南取贵州，第二路（北翼）以张敬尧为司令，率五万余人入四川取云南；第三路（南翼）以龙觐光为司令，率粤军万余人入广西取云南，三路袁军兵力共十万以上，由曹锟任总司令。北洋军在四川遭到蔡锷顽强抵抗。

1916年1月中旬，中华革命党居正在青岛组建成“中华革命军”东北军。1月27日，贵州刘显世宣布贵州独立。1月18日和2月18日，中华革命党于武昌举事，两次均失败。1916年1月16日袁世凯邀请蔡锷的湖南老乡、前国务总理熊希龄抵京，请他南下疏通，2月8日，熊假口南下疏通，而一去不返。3月15日，广西都督陆荣廷、梁启超宣布“广西独立”。随后旧桂系军队北进湖南，于5月6日至5月19日进行的武冈衡阳战斗中，旧桂系一支偏师以少打多，决定性的歼灭当地北洋军队。此战的结果迫使湖南脱离北洋政府的统治。而袁世凯将最后的希望寄托在国际支持上，但是英国公使朱尔典带来的消息是：各国都不赞成洪宪帝制。无奈之下，袁世凯下令，全国各机关对外仍称民国，对内才叫洪宪，一时出现纪年混乱，帝国与民国并存的荒唐景象。而北京政府高层亦出现离心。3月19日，直隶巡按使朱家宝将要求取消帝制的“五将军密电”[4]呈送袁世凯。3月22日袁取消帝制，仍居大总统位。

但是护国军仍不肯罢休，坚持要袁世凯下台。4月1日江苏都督冯国璋通电劝袁世凯退位。4月6日广东龙济光（龙觐光胞兄）独立。4月12日浙江独立，同日广东发生海珠事变。4月16日冯国璋再次通电劝袁世凯及早退位。4月23日袁世凯被迫重新启用段祺瑞组阁。5月8日，已独立的滇、黔、桂、粤等省在广东肇庆成立对抗北洋政府的军务院，遥尊黎元洪为大总统。5月9日陕西陈树藩、5月22日四川陈宧、5月29日湖南汤芗铭等相继宣布独立。袁益陷窘境，6月6日因病去世。

6月29日，继任大总统黎元洪宣布恢复《中华民国临时约法》和国会。7月14日，唐继尧通电撤销军务院。7月25日中华革命党也发出通告，宣布停止一切军事行动，护国战争宣告结束。各省陆续取消独立。

交战双方

北洋军
北洋军和川、湘、粤等省军队共约8万人，从川、湘、桂三路攻滇，第1路司令马继增率北洋陆军第6、第3、第20师各一部及部分混成旅，由湘西经贵州从东面攻入云南，第2路司令张敬尧率北洋陆军第7师和第3、第6、第8师各一部，与驻川北洋军和川军会合由北面进攻云南。曹锟任第1、第2路总司令。第3路为广东陆军第1师师长、云南查办使龙觐光部由粤经桂入滇，袭扰护国军后方。

护国军
讨袁护国军约2万人，蔡锷、李烈钧分任第1、第2军总司令，唐继尧任都督府都督兼第3军总司令。计划第1军攻川，第2军入桂、粤，第3军留守云南，乘机经黔入湘，尔后各军在武汉会师北伐。另由都督府左参赞戴戡率一部兵力入黔策动起义。

云南护国都督府和护国将佐名单

1915年12月25日，唐继尧、蔡锷、李烈钧等向全国发出通电，宣布云南独立，反对帝制，武力讨袁。按照中华民国成立时的体制和名称，设立都督府，以唐继尧为都督。组织护国军，以蔡锷、李烈钧为护国第一、二军总司令，统兵出征，分别进入四川、广西等地；唐继尧兼任护国第三军总司令，留守云南。
1915年12月27日中午，唐继尧亲至云南省议会宣布独立，即成立军政府，仿照辛亥革命时的武昌军政府形式，推举一位都督和一位总司令，唐继尧为都督。
1915年12月29日，袁世凯下令褫免唐继尧、任可澄、蔡锷的官爵，并派第一师师长张子贞代理将军，第二师师长刘祖武代表巡按使，令他们就近押解蔡、唐等人来京治罪。
1916年1月1日，云南军政府发布讨袁檄文，历数袁世凯二十大罪状，号召全国军民共同讨伐袁世凯，保卫共和民国。
四川之役
1916年1月16日，蔡锷所部刘云峰梯团抵达滇川接壤之新场。17日，向川南镇守使伍祥祯部发起进攻。次日，占领四川高县西北之横江。19日，向叙府(今宜宾)西南之安边进攻。第1支队在正面实施佯动，第2支队利用夜暗迂回至安边侧翼，突然发起攻击，伍部向叙府溃逃。护国军乘胜追击，21日占领叙府。嗣后，北洋军分四路反攻叙府，均被击退。
27日，贵州护军使刘显世宣布贵州独立，并派出两路黔军协同云南护国军作战。一路由黔军第1团至第3团合编为护国军东路支队，王文华任司令，进击湘西。一路由第5、第6团和戴戡所率滇军合编为滇黔联军右翼军，戴任总司令，向四川綦江、重庆一带进攻。2月13日，戴部抵川黔边境松坎(属贵州桐梓)。14日，向川军第1师等部发动进攻，至18日，连克綦江以南之东溪、马口垭等地。下旬，北洋军陆续增兵向戴部反攻，戴部相继退守东溪、松坎，与敌对峙。
蔡锷所部赵又新梯团一部与已起义川军刘存厚第2师，于2月初联合向四川泸州发起攻击，一度占领泸州外围蓝田坝、月亮岩等要点。北洋军陆续抵泸后，护国军寡不敌众，退守纳溪等地待援。23日，蔡锷根据敌我态势，决定采用两翼包围、正面突破战术，以攻势防御消灭北洋军。28日开始反击，战至3月6日，北洋军伤亡惨重，护国军亦因弹药不济，人员疲惫，分路撤出纳溪至叙蓬溪(今护国镇)一带有利地形休整。15日，蔡锷乘北洋军官兵厌战，物资补给极其困难之机，决定集中主要兵力分三路反攻纳溪。17日，担任主攻的右翼赵又新梯团从纳溪以东之白节滩发起进攻；中路顾品珍梯团在正面牵制敌军；左翼刘存厚部攻占江安，保障主力侧翼安全。19日，护国军全线突破北洋军前沿阵地，歼敌一部。至3月底，陆续收回失地。北洋军伤亡甚众，无力继续作战。
湘西之战
1916年1月下旬，王文华率护国黔军进抵黔湘边境后，立即分路向湘西北洋军进攻。第1团于2月2日晚乘湖南晃州(今老晃)城中北洋军欢度旧年除夕之机发起攻击，北洋军不备，次日败逃蜈蚣关(距晃州东约15公里)。黔军进占晃州。4日，攻克蜈蚣关，歼北洋军第5混成旅和镇远道守备部队各一部。第3团于2月5日克黔阳。其间，第2团攻占麻阳城外围部分据点，曾两次攻城未果。13日，第1、第3团联合向沅州(今芷江)发起攻击，北洋军弃城逃走。14日，黔军占沅州。王即以第1团一部兵力支援第2团再攻麻阳城，16日攻克该地。至2月下旬，护国黔军连克洪江、靖县、通道、绥宁等地，击溃北洋军约3个混成团兵力。3月中旬，北洋军向麻阳、黔阳等地发动反攻。护国黔军顽强抗击，牵制湘西北洋军向主要方向四川转移兵力。
滇桂边之战
1916年2月20日，李烈钧部由昆明向广西开进。3月初，在滇桂边境之广南、富宁地区与龙觐光部展开激战。第2军张开儒梯团于富宁东面之皈朝地区击退龙觐光部第1路司令李文富部多次进攻，双方成僵持状态。第2军方声涛梯团与龙军第2路司令黄恩锡部在广南地区激战数日，将黄部击退。15日，宁武将军陆荣廷通电宣布广西独立。云南护国军趁势向龙觐光部发动反攻。与此同时，由云南前出广西截击龙觐光部的第3军赵钟奇梯团进抵西隆(今广西隆林)，与方声涛梯团夹击黄恩锡部。黄部战败，残部向滇南逃窜。由第3军一部改编的挺进军黄毓成部，此时亦由云南经贵州兴义进抵广西百色，协同桂军包围龙觐光指挥部，并将其全部缴械。李文富见大势已去，率众投降。窜至滇南的龙觐光部第3路龙体乾土匪武装和黄恩锡残部，遭第3军刘祖武等部阻击，部分被歼，部分逃离滇境。
1916年3月22日，袁世凯三路攻滇计划失败，加上在广东、山东等地北洋军亦遭到打击，外交上又连受挫折，被迫宣布撤销帝制，但仍居大总统位。
1916年5月8日，军务院在广东肇庆成立，唐继尧任抚军长，与袁世凯政府对峙。不久，陕西、四川、湖南等省相继宣布独立。
1916年6月6日，袁忧愤而死，由黎元洪任大总统，宣布恢复《临时约法》和国会。
1916年7月14日，军务院撤销，护国运动结束。

形势分析

云南以边僻一隅来对抗袁世凯，在形势上来说，强弱之势人人皆知是很悬殊的。癸丑（民国2年）第二次革命，国民党几乎奄有半壁山河，和袁一开火，就迅告失败，所以袁在称帝前后，确是没有把云南看在眼中。然而，云南有它有利的条件，在地理因素上，云南居高屋建瓴之势，易守而难攻，滇军骁勇善战，并且极能吃苦耐劳，这是云南用兵的有利之点。
唐继尧在蔡锷抵达云南后召集军事会议时，曾分析整个战略形势，他说：“云南东北与川黔桂毗连，出师形势关系甚钜。兹就三省地势言之，贵阳为滇南门户，辰沅为湖南西门，以云南为根本 ，奋师东征，以一支上辰沅经新化取长沙；以一支由辰沅下沅水取常德，长沙取，北向岳州逾洞庭之险以有武昌；常德取，北扼虎渡规荆州以指襄阳。有武昌则长江之消息通，有襄阳则中原之消息通，不出旬月，东南大势俱属云南矣。此上策也！要之云南之险，不在云南而在西蜀，以云南为根本，大举东上，以一支出叙、沪进渝、夔下宜昌、武汉，以一支出宁远过成都上泯洮赶秦、陇，如是则以西南而忽据西北，天下视听必且一新，以为亚夫之兵从天降也。此亦上策也！若夫南宁者，广西心膂，梧州者，西江上游，由云南展膂而东，驻师梧州，以一支东下广州，封城绵远，田壤沃饶，大海南环，五岭北阻，北出则可以震动江左，东出则可以进据闽浙，以一支由梧州向桂休逾衡、永、浮湘直下，长岳既得，武汉震惊，此中策也，故据以上所论，我可发展之时机可分为三：
1.我军势力完全达到黔、桂、蜀三省。
2.我军由黔、桂、蜀以达武汉，闽、浙、秦、陇。
3.向闽、浙之兵以取守势，进秦陇之兵相机威迫袁军右侧，然后以武汉主力大举北向。
今拟两策并用，三路出师。”

军饷问题

袁政府的财政收入，关、盐两税的绝大部分已为外国银行团所扣留，各省上缴款项，也常常被地方军阀截留，即使上缴，也非常有限。袁政府还继承了偿还清朝外债的重担，本身又有巨额外债。因此，袁政府只能继续 “仰给外债，以度岁月”。仅1913—1914年， 就举借外债20项，合计约3.76亿元多。而这些借款又大都是由外国银行经手，扣除实交折扣和到期应付外债本息，实收额只占借款额的47.96% 。1915年，国库收入共计银元130678127元，支出共计银元139036456元，赤字为8358329元  。 
护国战争冲击了袁政府的经济秩序，袁政府的财政立即陷入了困境。袁政府为了镇压护国起义，开始筹集军费，加重了对地方的搜刮，摊派“征滇军费”，通过发行公债来骗取商民的银元。以汉口水电公司担保向美国借款四百万元，被拒绝。
护国战争爆发后，中、交两银行增发了大量纸币。导致袁政府金融崩溃，于1916年5月12 日 (星期五)晨，宣布中、交两行停止兑现 。1916年6月4日，交通、中国两银行发行的纸币，“市兑已跌至七折” ，五国银行团申明不受停兑令的约束，北京的外交使团对停兑直接提出质问，声称要采取保护“在中国财政利益之办法”向袁政府施加压力。在列强的强大压力下，袁政府只得部分修改停兑办法，允许海关、盐务、铁路等所收中、交钞票，照常兑换现银。

云南各界捐资筹饷

“云南在护国运动中的贡献是不可估量的。”谢本书坦言，护国运动云南首义中，主要兵力多是云南本地人，“尤其是护国军主力第一、二、三梯团都是云南军队，第二军、第三军相当一部分兵力也是云南人”。

除兵力主要来源于云南之外，护国军在远途战争中的经费开支绝大部分也来源于云南。事实上，之前的云南一直是个吃中央救济粮的穷地方，史料记载，“从晚清到民国，云南每年要靠中央补助八十万元。”原本靠协饷过活的省份，现在军费全靠自己负担，一边要扩充军队，一边要购买军械。

护国运动期间，护国军向社会各界请求捐饷助义——向全省各机关提借存款、设立筹饷局劝导各县殷实绅民捐资济饷、到南洋一带及香港、越南、缅甸各处劝募华侨捐助军饷；还将云南中国银行银币二百万元，分发三军，“第一军携入四川一百万元，第二军八万元，第三军第一梯团二万元，挺进军十万元。由各总司令负责，均作军用纸币；其余八十万元，均作本省军饷，陆续支发完毕。”根据《护国运动史》所述，“云南都督府一发出号召，各界人民立即踊跃捐献。人民缴纳捐款的，争先恐后，早晨一开门，就拥挤着来交，至晚不止。很多妇女把簪环首饰拿来抵交，都是自觉自愿，并没有勉强叫他们出钱。”

随着以云南护国军为主力的护国战争的节节胜利，不到四个月，袁世凯就被迫发出撤销帝制的申令。专业人士认为，“为了这一胜利时刻的到来，时为‘贫困之省’的云南人民作出了巨大的牺牲与贡献。”

护国公债的发行

2007年2月，云南省档案馆举办了新中国建国以来云南省首次《护国运动展》。“114幅制成展板的历史图片，就像是一部波澜壮阔的历史画卷”。回忆当时展览的那些历史珍宝，尤其是护国运动期间的护国公债，陈秀峰至今还念念不忘。

“印刷非常精美，票面上盖着云南财政厅的朱红大印，印有‘云南护国公债’六个漂亮的楷书字样。护国公债的下半部份印有（从1至15号）公债息票15张。计息时间从民国十七年至民国三十一年；每张票面上注有文字说明如下：凭票于民国十七年（由此内推年份）六月三十日，照本公债条例第十条所载各机关领取息银三十元等。”陈秀峰介绍，云南护国公债原计划发行两期，第一期于1916年年初发行总额1千万。第二期计划于民国六年（1917年）七月一日发行。因护国运动的胜利而不需要再发行了。

护国公债有专门的公债条例，经省长督军批准公布施行，年利率为6厘，息银以每年6月支付一次，偿还期为民国十六年七月一日至民国二十一年六月止，债票付息机构为富滇银行总行。在用途方面规定，债票可抵缴公务上之保证金，其到期息票得以之完缴田赋，厘税及其他现款交易之用。另外，条例中还有“保息”、“担保品”等内容规定。

陈秀峰坦言，自己对护国公债印象深刻，不仅是因为印刷精美，“更因为它丰富的内容透露出当时发行护国公债所制定的完善的法律保障及售后服务，这使我对当年为拥护共和而买卖公债的护国先贤们陡生敬意。”陈秀峰猜测，“第一期一千万元的护国公债可能大部份都是通过内部认购就顺利完成了。故发行第二期的计划乃至票样就接着出台了。这才有了展览上的这张公债票样珍存至今。”

护国公债

组织机构

在军事会议中，有三个重要的课题引起争论，第一：起义讨袁后应该成立一个什么型式的机构？当时有的主张成立元帅府，有的主张设立军政府，可是蔡锷也好，唐继尧也好，都主张不要包办讨袁，应该示天下以公，于是决定把袁世凯所派的地方官制“将军”和“巡按使”合并，恢复都督府，召集省议会。第二：起义讨袁后，义军应如何称呼？当时有的主张称讨贼军，有的主张称定乱军，最后决定用李梓畅所建议的护国军。护国的含义是维护中华民国国体。第三：护国军政府的都督应由谁担任？唐继尧推蔡锷，蔡锷推唐继尧。在唐来说，蔡是他的学长（蔡是日本士官三期，唐是日本士官六期），又比他长一岁，蔡且一直是唐的长官，唐回任滇督也出于蔡的推荐，蔡在国内外都有大名足资号召，所以诚心诚意地推荐蔡出任都督；可是蔡推唐也有理由，护国兴师举义全赖云南，唐是云南人，蔡自己是湖南人，主客之势已成，自己不能喧宾夺主，何况唐督滇已有三年，在云南已有基础，所以也是诚记诚意地推让唐为都督。两位贤者的谦让，成为民国初年政治史上的佳话。最后，蔡以严肃的口吻说：“我们这次举义，最要紧的是要赢得全国各方的同情，以求得多助。蓂赓（唐继尧号）身为地方大吏，如果率军出征，很容易引起邻省认为是假名侵略之嫌，过去滇军扰川已有猜疑，今若不避嫌，更容易被袁世凯挑拨，中其反间，所以统军出征应由我和协和（李烈钧号）。至于坐镇后方，领导军政府重责蓂赓万万不可谦让。”蔡锷的这番话非常感动人，他自己也泪随言下。于是与会人士一致鼓掌赞成。
这一次会议，在一张长条桌前，唐和蔡是并坐主席位子，唐为了尊礼蔡，他的位子一直侧一半，以示不与蔡并肩。会议中决定唐继尧为云南护国军政府都督，护国军成立三个军，蔡锷为第一军总司令出四川；李烈钧为第二军总司令出广西；唐继尧兼第三军总司令出武汉。
唐继尧郑重地向与会人士表示三点意见：
1.关于军制军令，凡涉总揽之事，只以云南军督府名义行之。
2.蔡、李两将军均聘任，来往文书用咨函。
3.对外文告，由唐、蔡、李三人共同署名。
因此，后来护国军发出的通电檄文都是唐继尧、蔡锷、李烈钧等共同列名。三位元戎往来的文电均系平等语气，军总司令虽隶属于军政府，可是组织大纲上并无统属之规定。

军队编制

洪宪帝制以前，云南军队因袁世凯实行削弱南方兵力计划，极力缩减云南军费。早在民国3年的云南军费是32万余元，民国4年就减为24万余元，减少了四分之一，由于军费减少，自然不能多编部队，所以当时现役兵只有陆军两师和一个混成旅，一队宪兵和十余个独立步兵连，一个独立步兵营，93个警卫队而已。云南举义讨袁，出师计划中，第一军要编三个梯团出四川。第二军编两个梯团出广西入广东。第三军编一个梯团及先遣一纵队出贵州会师湖南，别一支队扎武定，远图成都，另编挺进一军由贵州直趋辰、沅、常德，出没武汉、荆、襄。这一来，云南的精锐现役部队大部分都已抽调。无论前方后方都需要大量补充，唐继尧及委蒙自道尹兼护国军第二军参谋长何国钧为义勇军司令官，募集义勇4000余人，派马文促为游击统领，黄文忠为游击队统带，并在昆明设立征兵事务所，增编新军20团（原有八团），警卫团四团（原有二团），骑兵、炮兵各一团。
新编各团团长是：禄国藩为第九团长、朱德为十团长、盛荣超为十一团长、杨体震为十二团长、李修家兼十三团长、黄永社为十四团长、李植生为十五团长、刘法坤兼十六团长、马为麟为十七团长、马骢为十八团长、缪嘉寿为十九团长、马轸为二十团长、马梁为二十一团长、邓埙为二十二团长、林桂清为二十三团长、徐振海为二十四团长、方声涛兼二十五团长、钱开甲为二十六团长、段廷佐为二十七团长、周宗濂为二十八团长、陈维庚为警卫第二团长、叶荃兼领警卫第四团长、廖鼎高为骑兵团长、李朝阳为炮团长。
各团先后成立，日夜勤加训练，厉兵秣马，准备出征，较起义前的兵力增多了二倍。

筹饷办法

1. 向各机关提借存款，计铁路局十五万元，水利局十四万元，垦殖局二万余元，电报局一万元，造币厂五万元，制革厂三万元，织绒厂十五万元，商号借款五万余元，救国储金五千余元，借用河口商款十二万余元。共计七十二万余元。
2. 裁并闲冗机关，停办中学以上学校，将所有款项移助军费，计月共三万余元。
3. 举义前中央由盐款月拨协款十二万五千元，举义后商准稽核分所尽数截留，自四年三月起至十一月底止，共收银一百六十七万余元。月有长短，以九个月计，每月合十八万余元。
4. 设立筹饷局劝导各县殷实绅民，捐资济饷，规定额数，大县万五千元以上，中县万元以上，小县五千元以上，计全省大县十三县，合十九万五千元。中县二十四县，合二十四万元。小县五十九县，合二十九万五千元。共计全省额定七十三万。综计收获实数二十九万六千余元。又由省会劝捐，共收获银四万零二百余元。未收银三万一千余元。又各厘局行政委员分治员，亦劝捐报缴，共收获银一万五千余元。以上总共收获三十五万一千余元。
5. 派古道、赵伸、吕志伊、龚振鹏、寸如东、郿煜煌、张南生等，前往南洋一带及香港、越南、缅甸各处劝募华侨捐助军饷计各地华侨先后汇到香港富记共收获银十万六千余元，上海共收获银一万元，军需局共收获银一万二千余元。三处共收获实数一十二万八千余元。
6. 将云南中国银行银币二百万元，分发第一军携入四川一百万元，第二军八万元，第三军第一梯团二万元，挺进军十万元。由各总司令负责，均作军用纸币；其余八十万元，均作本省军饷，陆续支发完毕。
7. 颁布护国公债条例，发行护国公债一千万元。后因故停止发行。

军械方面除了督促兵工厂日夜加工赶造子弹外，并向法国买了一万四千枝步枪。

• 第一电：”华侨公鉴：比年以来，国内盗贼满地，萑符遍野，水旱灾害，环起迭生，为之元首者，宜如何恐惧修省，奠定民生，而乃醉心帝位，汲汲不遑，挥霍金钱，滥施名器，牢笼要结，无所不为，而于国计民生曾未尝画一长策，展一良图，此尚可谓有人心者耶？继尧等因是义愤风云，志除国贼，但有进死，更无退生。现已简料云南常备各旅团，合黔省各团营，编制为护国第一、二两军，次第出发，由锷、烈钧分将之。拟长驱西北，会师武汉，直捣幽燕。继尧坐镇滇南，可澄、戡赞助一切，筹运饷需，以为后盾。惟是义师既起，需饷浩繁。滇、黔瘠区，库储无几。民生困敝之秋，复不忍再加负担，重累吾民。素仰我海外父老昆弟，眷怀祖国，高义薄云，是以率同滇、黔全体士民，南面顶礼，电乞援助。子文之毁家纾难，讵让昔人。卜式之输财助边，定多来者。如蒙解囊相助，或随时径汇滇垣经收，或汇集沪、港，候派员领解。倘得源济无缺，士饱马腾，拯同胞于陷溺之中，复共和于危亡之际，则贵埠义声，烁古今震中外矣。专此布恳，敬请矜鉴！唐继尧、蔡锷、李烈钧等率云南全省士民公叩。印。“
• 第二电：”华侨同胞公鉴：前电计蒙鉴察。继尧等既经宣布反抗帝制，拥护共和，袁氏顽强，空言无效，不能不以实力解决。现已编制护国第一、二两军，次第出发，分道湘、蜀，直捣幽燕，破釜沉舟，誓达目的。惟是饷需浩繁，罗掘无计。夙仰我海外诸父老昆弟，眷怀祖国，高义薄云，谨率滇黔全体士民南望顶礼，启赐援助。或解囊以充军实，或选械以济急需。如蒙惠许，即乞随时径汇滇政府照收。或汇集港、沪知照，派员领取。异日共和重建，民国维新，则贵埠义声，烁古今震中外矣。唐继尧、蔡锷、李烈钧同叩。印。“

历史意义

护国运动是近代由中国资产阶级单独领导的仅次于辛亥革命的又一次革命运动。从云南开始的护国战争粉碎了封建帝制的延续阴谋，恢复了共和制。 但是，护国运动并未最终推翻北洋军阀统治。
护国运动的结果，推翻了“洪宪”帝制，推翻了袁世凯，而最终迫使段祺瑞宣布恢复《临时约法》和国会。因此，护国战争是一次胜利的革命战争。但是护国运动的胜利果实终于归于北洋军阀段祺瑞，国家政权并没有发生革命性转移，中国半殖民地半封建社会地位仍然没有改变。
护国运动是辛亥革命的继续，打倒了窃国大盗袁世凯，制止封建帝制死灰复燃，再造了共和，挽救了国家，巩固了辛亥革命的成果，它的功绩永载史册。
1916年12月，国会决定，以每年12月25日为护国运动纪念日。